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區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新資源配置經(jīng)典分享

點擊數(shù)： / 作者：小鷹 / 2018-01-16
經(jīng)濟發(fā)展,新資源配置
●統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新資源、新經(jīng)濟的配置對于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、避免和化解地區(qū)分化十分重要。有關部門應通過改革試驗平臺等途徑賦予的優(yōu)惠政策空間，推動創(chuàng)新要素向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移集聚；強化財稅、金融等政策的區(qū)域指向，給予落后地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)、技術、動能等的創(chuàng)新發(fā)展提供有力支持；推動重大科技創(chuàng)新平臺和重大研發(fā)項目布局建設，整體提升落后地區(qū)科技支撐能力；通過對口協(xié)作等方式，推動先進地區(qū)對落后地區(qū)創(chuàng)新資源的對接應用與新型經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展。
 
●要把三大戰(zhàn)略和四大板塊轉(zhuǎn)化為區(qū)域政策設計的戰(zhàn)略指引，要沿著三大戰(zhàn)略、四大板塊設定的目標來尋找各個區(qū)域的戰(zhàn)略目標，與主體功能區(qū)規(guī)劃確定的四大功能形成從起點到目標的對應，據(jù)此設計區(qū)域政策。
 
由中國區(qū)域經(jīng)濟50人論壇主辦的第三次專題研討會日前在京舉行。國家發(fā)展改革委副秘書長范恒山、國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長史育龍等論壇成員圍繞著“地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域政策創(chuàng)新”的主題發(fā)表了各自的觀點。
 
國家發(fā)改委副秘書長范恒山：
 
多項措施并舉推進
 
地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展
 
今年上半年，通過完善宏觀調(diào)控和不斷推動創(chuàng)新，我國經(jīng)濟整體實現(xiàn)了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的良好局面。從地區(qū)經(jīng)濟看，總體保持了平穩(wěn)、協(xié)調(diào)的發(fā)展狀態(tài)。東部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整成效明顯，增長新動能逐步釋放，經(jīng)濟總量占全國的比重穩(wěn)中有升；中西部地區(qū)保持了自2008年以來增速快于東部地區(qū)的勢頭，對抵御經(jīng)濟下行壓力、拉動全國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用；東北地區(qū)經(jīng)濟恢復性增長勢頭顯現(xiàn)，觸底回升跡象明顯。經(jīng)濟下行最為嚴重的遼寧省也扭轉(zhuǎn)了連續(xù)四個季度負增長的狀況，上半年實現(xiàn)了2.1%的增長。東部地區(qū)、大部分中部地區(qū)和部分西部地區(qū)構成了支撐我國經(jīng)濟大盤發(fā)展的基石和砥柱。
 
雖然我國區(qū)域經(jīng)濟總體上保持了良好的發(fā)展勢頭，但是，也要看到在總體協(xié)調(diào)平穩(wěn)發(fā)展的狀態(tài)下存在著一些隱憂，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出的一些新情況，主要有三方面：
 
一是區(qū)域板塊內(nèi)部分化加快。西南、中部的南方省區(qū)、東部沿海地區(qū)的增長普遍好于西北、中部北方省區(qū)以及東北地區(qū)，經(jīng)濟增速“南快北慢”、經(jīng)濟總量占比“南升北降”特征比較明顯。
 
二是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿沂?。主要表現(xiàn)在，經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整轉(zhuǎn)換和新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的環(huán)境下，不同地區(qū)反應、把控和推進力度不一，形成了未來經(jīng)濟發(fā)展支撐能力的可預見懸差，將進一步拉大地區(qū)發(fā)展差距。
 
三是要素支撐在少數(shù)地區(qū)出現(xiàn)“入不敷出”的狀態(tài)。由于經(jīng)濟下行及其他因素的連帶影響以及在經(jīng)濟下行狀態(tài)下人們對某些因素關注度、苛責度的凸顯，少數(shù)經(jīng)濟下行地區(qū)出現(xiàn)資金、技術、人才等市場要素的外流，形成生產(chǎn)力外溢。
 
影響或制約地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展的因素很多，現(xiàn)階段主要有以下一些因素直接影響著地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
 
一是營商環(huán)境。一個好的營商環(huán)境是各種相關因素全面優(yōu)化的結(jié)果，對于生產(chǎn)經(jīng)營主體的能動性創(chuàng)造性的發(fā)揮起著至關重要的作用。
 
二是政策支撐。由戰(zhàn)略、規(guī)劃、方案等形成的國家指導性發(fā)展思路、重要政策支持措施、重大先行先試平臺，以及對口協(xié)作機制等是促進地區(qū)發(fā)展的特別重要的優(yōu)勢資源。一般地說，誰對此擁有得多、運用得好，誰發(fā)展就快、效益就高。
 
三是引領型產(chǎn)業(yè)。與新技術、新需求、新載體等聯(lián)系緊密的、能夠聚集體現(xiàn)時代特征的新要素的引領型產(chǎn)業(yè)發(fā)展越多、比重越大，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展就越快，潛力和后勁也就越充足。這不僅包括新型產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，也包括利用新技術、運用新載體等對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造與提升。
 
四是空間狀態(tài)。一方面是自身所處的地理位置，主要包括三個因素：開放度，這涉及是否沿邊沿海沿江，還涉及區(qū)域一體化發(fā)展水平；便利性，這涉及硬軟基礎設施是否健全優(yōu)質(zhì)高效；鄰壁態(tài)，這涉及周邊環(huán)境是否存在虹吸、擠壓、掣肘等不利狀況和被輻射、受擴散、給幫扶等有利狀況。
 
五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心內(nèi)容，并對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起著決定性的促進作用。
 
解決地區(qū)發(fā)展分化和不平衡問題，要深入分析準確把握當前影響各大區(qū)域板塊、各省市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素，有針對性地采取對策舉措?；诋斍暗貐^(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新情況新特點，在深入實施“三大戰(zhàn)略”和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、繼續(xù)運用一些行之有效的辦法的基礎上，應特別重視采取如下一些舉措：
 
一是加大對重點地區(qū)的規(guī)劃引領和政策支持。應進一步加強對重點地區(qū)特別是困難地區(qū)的規(guī)劃引導，在充分調(diào)研的基礎上堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，由上級政府部門主導并會同所在地區(qū)聯(lián)合研究制定相關規(guī)劃，指導和推進地區(qū)發(fā)展。并通過規(guī)劃給予必要的政策支持。
 
二是優(yōu)化改革試驗平臺的空間設置。先行先試是優(yōu)勢政策資源，也是領先一步的發(fā)展空間?？彀氩缴踔量煲徊?，就能夠搶占先機，獲得更多利益。國家批準設立的改革試驗平臺就賦予了先行一步的機遇，應合理配置。要充分考慮不同地區(qū)發(fā)展重點和實際需要，統(tǒng)籌國家級新區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、綜合配套改革試驗區(qū)、開發(fā)開放示范區(qū)、自主創(chuàng)新實驗區(qū)等的區(qū)域布局，重點向困難地區(qū)傾斜。與此同時，試驗地區(qū)要按照國家的要求和區(qū)域?qū)嶋H，突出試驗特色，防止一般化發(fā)展和同質(zhì)化建設。
 
三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新資源新經(jīng)濟的配置。新經(jīng)濟形態(tài)、新產(chǎn)業(yè)類型、新創(chuàng)新資源等的發(fā)展集聚的速度和規(guī)模，直接決定著新時期地區(qū)發(fā)展的基礎和位勢。換言之，新時期地區(qū)發(fā)展的狀況，直接受制于新資源的集聚利用情況和新經(jīng)濟的培育發(fā)展狀態(tài)。這幾年，地區(qū)發(fā)展因此已呈現(xiàn)兩極分化的格局。因此，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新資源、新經(jīng)濟的配置對于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、避免和化解地區(qū)分化十分重要。有關部門應通過改革試驗平臺等途徑賦予的優(yōu)惠政策空間，推動創(chuàng)新要素向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移集聚；強化財稅、金融等政策的區(qū)域指向，給予落后地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)、技術、動能等的創(chuàng)新發(fā)展提供有力支持；推動重大科技創(chuàng)新平臺和重大研發(fā)項目布局建設，整體提升落后地區(qū)科技支撐能力；通過對口協(xié)作等方式，推動先進地區(qū)對落后地區(qū)創(chuàng)新資源的對接應用與新型經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展。
 
四是推動特色小城鎮(zhèn)在重點地區(qū)加快發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵舉措。小城鎮(zhèn)各項束縛少，進入門檻低，貼近農(nóng)民、連接城鄉(xiāng)、亦城亦鄉(xiāng)，是促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的重要載體，也是市場機制全面發(fā)揮作用的有效平臺。應當把特色小城鎮(zhèn)的建設作為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，作為落后地區(qū)實現(xiàn)加快發(fā)展的重要抓手。發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，落后地區(qū)有優(yōu)勢，也有能力。要防止政府大包大攬的狀況，更多鼓勵推動市場主體特別是企業(yè)在落后地區(qū)開展特色小城鎮(zhèn)建設，加快地方特色資源開發(fā)轉(zhuǎn)換。同時也要防止特色小城鎮(zhèn)建設中重形輕魂、貪大求洋、借鎮(zhèn)建城、借建設搞房地產(chǎn)開發(fā)的情形出現(xiàn)。
 
跨行政邊界區(qū)域經(jīng)濟合作
 
已進入實踐階段
 
結(jié)合會議主題，從地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域政策兩方面談幾點想法。關于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，有三點認識：
 
第一，近年來地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的“南北分化”特征，已經(jīng)由增長速度的分化轉(zhuǎn)為發(fā)展路徑的分化。在東部沿海地區(qū)，南北分化體現(xiàn)了各地對于轉(zhuǎn)型升級的認知和行動差異。廣東比較早地提出了“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，為珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造空間。除了“騰籠換鳥”，浙江還提出了“鳳凰涅槃”戰(zhàn)略，已經(jīng)開始考慮加上機器換人、空間換地、電商換市和培育名企、名品、名家的“四換三名”戰(zhàn)略。這些覺悟早、行動快、主動作為的省份，大力發(fā)展新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，走出了一條發(fā)展的新路，在近年來經(jīng)濟下行壓力不斷加大的大環(huán)境下，保持了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展勢頭，增長的質(zhì)量和效益也不斷提高。
 
同樣地處沿海的一些北方省份，對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的緊迫感認識不足。目前，內(nèi)蒙古、寧夏和西藏是全國僅有的三個不通高鐵的省份。貴州經(jīng)過多年努力，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)縣縣通高速，讓西部地區(qū)其他條件比貴州好的省份很受觸動?？傮w而言，中西部地區(qū)北方省份近年來的基礎設施改善進展有限，大部分還在謀劃工業(yè)化中期階段的發(fā)展任務，新的發(fā)展動能還處于相當初級的水平。
 
第二，跨行政邊界的區(qū)域經(jīng)濟合作逐步進入了實踐階段。從上世紀80年代起，區(qū)域經(jīng)濟合作就是一個熱門話題。但主要是在學術界，學者認為重要，地方政府認為沒那么重要，或者地方政府口頭上認為重要，但實際行動跟不上。直到這兩年特別是去年以來，很多地方政府開始感受到區(qū)域經(jīng)濟合作的重要性，并愿意為之付出努力。例如粵港澳大灣區(qū)合作已經(jīng)產(chǎn)生了強勁的示范帶動效應。
 
第三，現(xiàn)階段，一些特殊的功能平臺包括開發(fā)區(qū)、園區(qū)、新區(qū)和各類先行先試的試驗區(qū)等，對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展仍具有一定的價值，研究制訂區(qū)域經(jīng)濟政策要重視這類平臺的作用。對于國家級新區(qū)，學者和媒體都有大量不同看法，一些地方的新區(qū)規(guī)劃建設也確實出現(xiàn)過這樣那樣的問題，但是在城鎮(zhèn)化大背景下看，設立新區(qū)的方向是應當肯定的。不能因為個別地方的新區(qū)規(guī)劃建設出現(xiàn)過偏差，就否定新區(qū)這件事。
 
對于區(qū)域政策，談四點認識：第一，下一步的區(qū)域政策的設計還是要突出主體功能區(qū)的框架?，F(xiàn)在看來，空間規(guī)劃體系正在迅速成型，城市群規(guī)劃也不斷出臺，愈發(fā)顯得基礎支撐作用的主體功能區(qū)規(guī)劃的重要性。研究區(qū)域政策，首先要弄清楚在主體功能區(qū)框架下不同區(qū)域的功能定位，這是研究區(qū)域政策的出發(fā)點和基礎。
 
第二，要把三大戰(zhàn)略和四大板塊轉(zhuǎn)化為區(qū)域政策設計的戰(zhàn)略指引，要沿著三大戰(zhàn)略、四大板塊設定的目標來尋找各個區(qū)域的戰(zhàn)略目標，與主體功能區(qū)規(guī)劃確定的四大功能形成從起點到目標的對應，據(jù)此設計區(qū)域政策。
 
第三，要把以資源環(huán)境承載力為基礎的生態(tài)文明建設放在區(qū)域政策的重要位置。為擔負不同主體功能的地區(qū)清晰明確的發(fā)展導向，同時輔之以必要的配套政策，以保證這些區(qū)域能夠順利實現(xiàn)預定的目標。如對資源環(huán)境超載地區(qū)的限制性政策和懲戒措施、未超載地區(qū)及超載情況緩解地區(qū)的激勵性政策等。最近，中央嚴肅處理了祁連山生態(tài)破壞問題，對地方政府具有很強烈的警醒和教育作用。在地方政府真抓實干的同時，各類補償政策也應及時足額到位，否則，困難地區(qū)的主體功能目標是難以保障的。
 
最后，對于區(qū)域政策設計，關鍵是聚焦兩端。一是聚焦發(fā)展狀況良好、在全國經(jīng)濟發(fā)展中擔負支撐大盤主要功能的經(jīng)濟核心區(qū)，也就是我們的精華地區(qū)。對這類地區(qū)，要給予更多的關心支持、創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境、營造更大的創(chuàng)新空間為核心來設計區(qū)域政策。二是聚焦另一端的困難地區(qū)，包括革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)和資源枯竭地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)等多種類型，特別是像11個集中連片三區(qū)三州深度貧困地區(qū)，應當作為區(qū)域政策的重要對象。三區(qū)三州人口占不到全國的2%，而貧困人口占全國總量的8%，貧困發(fā)生率是全國的3.7倍。如果沒有針對性的區(qū)域政策供給，必然會影響全面小康的進程。“十三五”規(guī)劃綱要提出的要素有序自由流動、主體功能約束有效，主要是在宏觀上面向所有區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展政策取向，而后面兩條，基本公共服務均等化主要是困難地區(qū)的訴求，而經(jīng)濟核心地區(qū)的區(qū)域政策，則要更多考慮資源環(huán)境的可承載能力。